做好認證溯源助力生態(tài)產品價值實現

做好認證溯源助力生態(tài)產品價值實現

（作者單位：國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）

黨的十九大報告明確提出,，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。此后中央又提出,，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產品價值實現機制試點,，探索政府主導,、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作,、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑,。近年來，國家在貴州,、浙江,、江西、青海四省開展了生態(tài)產品價值實現機制試點工作,。

實現生態(tài)產品價值是一項復雜的系統工作,，其中一項重要工作是生態(tài)產品的認證和溯源。目前我國生態(tài)產品認證溯源總體上還處于初期探索階段,，存在的問題主要有以下三方面：

一是生態(tài)產品界定模糊,、目錄不清、標準不明,。2011年,，我國政府在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中提出了生態(tài)產品概念，將其與農產品,、工業(yè)品和服務產品并列為人類生活所必需的,、可消費的產品。但由于生態(tài)產品范圍廣,、品類眾多,，各地實踐探索參差不齊，至今尚未明確生態(tài)產品的邊界,，有關部門尚未提出清晰的生態(tài)產品目錄清單,，也未制定各類生態(tài)產品的質量標準，導致生態(tài)產品的認證溯源缺少必要的基礎條件,。

二是生態(tài)產品認證溯源的數字技術融合應用不足,。生態(tài)產品質量可追溯體系，是基于互聯網,、大數據,、云計算等多項先進技術構建的多功能網絡平臺，依此對體系內的企業(yè)和產品進行全面的市場監(jiān)管,。盡管近年來互聯網,、大數據、云計算等方面的技術發(fā)展迅速,，在眾多領域得到了廣泛應用,，為海量數據的儲存和高速處理創(chuàng)造了條件，但是在生態(tài)產品認證方面的應用總體上仍處于探索階段。而且,，現階段生態(tài)產品認證溯源所必需的生態(tài)產品信息庫建設尚在途中,，難以與政府質量監(jiān)管平臺有效對接，無法在較短時間內比對出質量信息的真?zhèn)巍?/span>

三是生態(tài)產品認證溯源體系不完善,。生態(tài)產品認證體系涉及生態(tài)產品信息數據庫,、認證標準數據庫等方面。其中,，認證標準是比對的依據,，建立合理的生態(tài)產品認證標準是生態(tài)產品認證溯源的關鍵。目前,，我國現有的產品質量認證標準只涵蓋了部分生態(tài)產品,。由于生態(tài)產品在認證標準與價值核算標準等方面具有獨特性，因此生態(tài)產品還沒有形成有針對性的認證溯源體系,。

針對上述問題,，為了助力生態(tài)產品價值實現，有必要采取如下措施,，加強生態(tài)產品認證溯源工作,。

首先，做好頂層設計,，制定生態(tài)產品認證溯源實施規(guī)劃,。建議政府有關部門做好生態(tài)產品認證溯源的頂層設計，制定和完善生態(tài)產品認證溯源法律法規(guī),，制定相關發(fā)展規(guī)劃及其配套實施計劃。同時,，提高地方政府對生態(tài)產品認證溯源的重視程度,，加強對生態(tài)產品價值實現機制試點地區(qū)的支持力度，及時總結試點經驗,，并向更多地區(qū)進行推廣,。

其次，制定生態(tài)產品目錄,，規(guī)范生態(tài)產品質量標準,。在清晰界定生態(tài)產品內涵和外延的基礎上，進一步明確生態(tài)產品的覆蓋范圍,，制定生態(tài)產品目錄清單,。同時，制定和規(guī)范生態(tài)產品質量標準,，加強生態(tài)產品開發(fā)經營的市場監(jiān)管,，為生態(tài)產品的認證溯源提供科學規(guī)范的依據。

再次，支持建立網絡信息系統,，降低生態(tài)產品認證溯源的信息成本,。一是通過政企協同搭建認證和溯源網絡平臺。政府有關部門鼓勵和支持互聯網龍頭企業(yè)建立擁有產品追溯,、“賦值動態(tài)URL二維碼+動態(tài)暗碼雙重驗證”大數據分析與查驗等功能的認證和溯源平臺,。二是建立重要信息公用數據庫。如針對農業(yè)生態(tài)產品,，建立集產品名稱,、保質期、主要成分和配料,、原料來源,、施肥情況、農藥使用情況等重要信息于一體的公用數據庫,，并利用大數據技術開展數據搜索,、統計、分析,、整理等,，提高政府部門對生態(tài)產品的數字監(jiān)管能力。三是建立追溯監(jiān)管機制,。鼓勵和支持企業(yè)使用全域生態(tài)產品質量可追溯體系——二維碼標識,，保障生態(tài)產品質量的可追溯。建立注冊使用全域生態(tài)產品質量可追溯體系企業(yè)的常態(tài)監(jiān)管機制,由行業(yè)主管部門和質量監(jiān)管部門對納入追溯體系的企業(yè)進行日常監(jiān)管,。

第四,，加大財政支持力度，激發(fā)生態(tài)產品認證溯源的積極性,。加大對地方政府的財政支持力度,，提高其開展本地生態(tài)產品認證溯源的積極性?？煽紤]設立“生態(tài)產品認證溯源”行動專項資金,，對生態(tài)產品認證溯源技術研發(fā)企業(yè)給予資金支持。適當降低生態(tài)產品認證溯源技術服務企業(yè)的稅收標準,，提高其技術服務的積極性,。

最后，強化金融支持,，降低生態(tài)產品認證溯源的融資成本,。制定相關金融支持政策，降低生態(tài)產品認證溯源企業(yè)的融資成本,。鼓勵和引導金融機構加大對生態(tài)產品認證溯源技術服務企業(yè)的金融支持,，創(chuàng)新金融產品和服務方式。鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券或股票上市開展融資，擴大生態(tài)產品認證溯源技術服務企業(yè)的融資來源,。

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